河南省城鎮(zhèn)供水價格管理實施細則

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范城鎮(zhèn)供水價格管理，保障供水、用水雙方的合法權(quán)益，促進城鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展，節(jié)約和保護水資源,根據(jù)《中華人民共和國價格法》《政府制定價格行為規(guī)則》《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》《河南省城市供水管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本細則。

第二條  本細則適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)制定或調(diào)整城鎮(zhèn)供水價格行為及相關(guān)監(jiān)督管理活動。

第三條  城鎮(zhèn)供水價格是指城鎮(zhèn)公共供水經(jīng)營者（以下簡稱經(jīng)營者）通過一定的工程設(shè)施，將地表水、地下水進行必要的凈化、消毒處理、輸送，使水質(zhì)、水壓符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后供給用戶使用的水價格。

第四條  縣級以上人民政府價格主管部門（以下簡稱價格主管部門）是城鎮(zhèn)供水價格的主管部門?？h級以上人民政府城鎮(zhèn)供水行政主管部門（以下簡稱供水主管部門）按照職責(zé)分工，協(xié)助價格主管部門做好城鎮(zhèn)供水價格管理工作。

第五條  城鎮(zhèn)供水價格原則上實行政府定價，具體定價權(quán)限按照《河南省定價目錄》的規(guī)定執(zhí)行。

第二章  水價制定和調(diào)整

第六條  制定城鎮(zhèn)供水價格，應(yīng)當(dāng)遵循覆蓋成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔(dān)的原則，以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法，先核定經(jīng)營者供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入，再以準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)分類核定用戶用水價格。

經(jīng)營者供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金構(gòu)成。

第七條  經(jīng)營者準(zhǔn)許成本包括固定資產(chǎn)折舊費、無形資產(chǎn)攤銷和運行維護費，相關(guān)費用通過成本監(jiān)審確定。

第八條  準(zhǔn)許收益按照有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計算確定。其中：

（一）有效資產(chǎn)為經(jīng)營者投入、與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的可計提收益的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運資本?？捎嬏崾找娴挠行зY產(chǎn)，通過成本監(jiān)審核定。

（二）準(zhǔn)許收益率的計算公式為：準(zhǔn)許收益率=權(quán)益資本收益率×（1－資產(chǎn)負債率）＋債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負債率。

其中：權(quán)益資本收益率，按照監(jiān)管周期初始年前一年國家10年期國債平均收益率加不超過4個百分點核定，其中地下水超采區(qū)域內(nèi)取用地下水水源的，直接按照監(jiān)管周期初始年前一年國家10年期國債平均收益率核定；債務(wù)資本收益率，參考監(jiān)管周期初始年前一年貸款市場報價利率（五年期LPR）平均值確定；資產(chǎn)負債率參考監(jiān)管周期初始年前3年企業(yè)實際資產(chǎn)負債率平均值核定，首次核定價格的，以開展成本監(jiān)審時的前一年度財務(wù)數(shù)據(jù)核定。

第九條  稅金。包括所得稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加，依據(jù)現(xiàn)行國家相關(guān)稅法規(guī)定核定。

第十條  核定經(jīng)營者平均供水價格，應(yīng)當(dāng)考慮本期生產(chǎn)能力利用情況，計算公式為：

當(dāng)實際供水量不低于設(shè)計供水量的65%時，經(jīng)營者平均供水價格=準(zhǔn)許收入&pide;核定供水量；

當(dāng)實際供水量低于設(shè)計供水量的65%時，經(jīng)營者平均供水價格=準(zhǔn)許收入&pide;{核定供水量&pide;[實際供水量&pide;（設(shè)計供水量×65%）]}。

核定供水量=取水量×（1-自用水率）×（1-漏損率）。取水量、自用水率、漏損率通過成本監(jiān)審確定。

平均供水價格、準(zhǔn)許收入均不含增值稅，含增值稅供水價格由各地根據(jù)經(jīng)營者實際執(zhí)行稅率計算確定。 

第十一條  城鎮(zhèn)供水價格監(jiān)管周期原則上為3年，經(jīng)測算需要調(diào)整供水價格的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整并在下一個價格監(jiān)管周期執(zhí)行。

地方政府與經(jīng)營者采取特許經(jīng)營協(xié)議等方式確定供水價格的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合理順?biāo)畠r、建立健全補貼機制等建立定期成本監(jiān)審和價格調(diào)整制度，按照監(jiān)管周期調(diào)整供水價格。

第十二條  建立供水價格與原水價格上下游聯(lián)動機制的，當(dāng)原水價格調(diào)整時，供水價格按照程序?qū)嵭型瑫r、同幅、同向聯(lián)動調(diào)整，監(jiān)管周期可延長至5年。

第十三條  經(jīng)成本監(jiān)審需要調(diào)整供水價格的，應(yīng)及時調(diào)整到位，調(diào)整幅度較大的，可以分步調(diào)整到位，單次調(diào)價幅度最高不超過30%，且相鄰調(diào)價間隔期限不少于1年。

除因原水價格變化聯(lián)動調(diào)整供水價格以及測算調(diào)價幅度過大需要分步調(diào)整外，供水價格在同一價格監(jiān)管周期內(nèi)原則上不調(diào)整。由于價格調(diào)整不到位導(dǎo)致經(jīng)營者在本監(jiān)管周期難以達到準(zhǔn)許收入的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)結(jié)合財力狀況等因素予以相應(yīng)補償。

第十四條  核定供水價格應(yīng)當(dāng)充分考慮供水服務(wù)質(zhì)量因素，將水質(zhì)達標(biāo)、用水保障、管網(wǎng)漏損、投訴處理等情況作為確定經(jīng)營者合理收益的重要因素。

鼓勵各地建立經(jīng)營者服務(wù)質(zhì)量提升激勵機制，經(jīng)營者供水服務(wù)質(zhì)量比上一價格監(jiān)管周期有明顯提升或下降的，可適當(dāng)調(diào)增或調(diào)減其權(quán)益資本收益率。

第十五條  同一城鎮(zhèn)中有多個主體獨立經(jīng)營不同供水管網(wǎng)的，可分別進行成本監(jiān)審并制定和調(diào)整水價。同一供水管網(wǎng)對供水范圍內(nèi)的同類用戶應(yīng)當(dāng)執(zhí)行統(tǒng)一的水價。

第三章  水價分類及計價方式

第十六條  城鎮(zhèn)供水根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、非居民用水、特種行業(yè)用水三類。

（一）居民生活用水主要指城鎮(zhèn)居民住宅家庭的日常生活用水。

（二）非居民用水主要指工業(yè)、經(jīng)營服務(wù)用水和行政事業(yè)單位用水、市政用水（環(huán)衛(wèi)、綠化）、生態(tài)用水、消防用水等。

學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用水、養(yǎng)老托育機構(gòu)和殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)等社會福利場所生活用水、宗教場所生活用水、社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施用水等，按照居民生活類用水價格執(zhí)行。

（三）特種行業(yè)用水主要包括洗車、洗浴、以自來水為原料的純凈水生產(chǎn)、高爾夫球場、人工滑雪場用水等。

第十七條  非居民用水、特種行業(yè)用水價格比例由各地根據(jù)實際情況確定，缺水地區(qū)原則上不低于1:3。

第十八條  分用戶類別分檔供水價格，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)營者平均供水價格、當(dāng)?shù)赜盟Y(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，結(jié)合分類水價比例、居民階梯水價級差、現(xiàn)行供水價格等，按照居民生活用水保本微利、其他用水合理盈利的原則，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓┧聵I(yè)發(fā)展需要、促進節(jié)約用水、社會承受能力等因素核定。

第十九條  居民生活用水實行階梯水價制度，階梯水價設(shè)置應(yīng)當(dāng)不少于三級，級差按照不低于1:1.5:3的比例設(shè)定。

居民生活用水階梯水量原則上以年為計量周期，第一階梯水量應(yīng)當(dāng)滿足居民基本生活用水需求，原則上按照覆蓋80%居民家庭用戶的用水量確定；第二階梯水量應(yīng)當(dāng)滿足改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求，原則上按照覆蓋95%居民家庭用戶的用水量確定；第三階梯水量為超出第二階梯水量的用水部分。具體可以參考《城鎮(zhèn)居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50331）、《工業(yè)與城鎮(zhèn)生活用水定額》（河南省地方標(biāo)準(zhǔn)DB41/T 385-2020），因地制宜確定用水量分級標(biāo)準(zhǔn)并實行動態(tài)管理。缺水地區(qū)可結(jié)合實際增設(shè)階梯數(shù)量并適當(dāng)拉大水價級差。對常住人口5人及以上家庭，可向經(jīng)營者申請適當(dāng)增加其第一、第二階梯水量額度。

未實行“一戶一表、抄表到戶”的合表居民用戶和執(zhí)行居民生活用水價格的非居民用戶，水價標(biāo)準(zhǔn)按照經(jīng)營者上年度供應(yīng)居民用水第一、第二階梯的加權(quán)平均價格水平確定，并向下取舍精確到0.1元/立方米。加權(quán)平均價格計算公式為：加權(quán)平均價格=（執(zhí)行居民生活用水第一階梯水價的水量×第一階梯水價＋執(zhí)行居民生活用水第二階梯水價的水量×第二階梯水價）&pide;（執(zhí)行居民生活用水第一階梯水價的水量＋執(zhí)行居民生活用水第二階梯水價的水量）。

第二十條  非居民用水及特種行業(yè)用水實行超定額累進加價制度，原則上水量分檔不少于三檔，依據(jù)《工業(yè)與城鎮(zhèn)生活用水定額》（河南省地方標(biāo)準(zhǔn)DB41/T 385-2020）設(shè)定并根據(jù)用水定額標(biāo)準(zhǔn)修訂情況及時調(diào)整。一檔水量為用水定額；二檔水量為超出用水定額20%以內(nèi)（含20%）的部分，加價標(biāo)準(zhǔn)不低于一檔水價（不含水資源稅、污水處理費，下同）的0.5倍；三檔水量為超出用水定額20%以上的部分，加價標(biāo)準(zhǔn)不低于一檔水價的1倍。對“兩高一剩”（高耗能、高污染、產(chǎn)能嚴重過剩）行業(yè)，二檔水量加價標(biāo)準(zhǔn)不低于一檔水價的0.8倍，三檔水量加價標(biāo)準(zhǔn)不低于一檔水價的1.3倍。缺水地區(qū)可結(jié)合實際增設(shè)水量分檔并提高分檔加價標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條  實行居民生活用水階梯水價、非居民用水及特種行業(yè)用水超定額累進加價后增加的收入，應(yīng)當(dāng)主要用于管網(wǎng)和戶表改造、水質(zhì)提升、彌補供水成本上漲等。

第二十二條  各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況實行容量水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價。容量水價用于補償供水固定成本，計量水價用于補償供水的運行維護費用等。

對居民生活用水實行兩部制水價時，計量水價應(yīng)當(dāng)同步實行階梯水價制度；對非居民用水及特種行業(yè)用水實行兩部制水價時，計量水價應(yīng)當(dāng)同步實行超定額累進加價制度。

第二十三條  以旅游業(yè)為主或季節(jié)性消費特點明顯的地區(qū)可實行季節(jié)性水價。在旅游旺季或枯水期實行較高的價格，上浮幅度原則上不超過20%；旅游淡季或豐水期實行較低的價格，下浮幅度不超過10%。

第二十四條  城鎮(zhèn)供水應(yīng)當(dāng)實行裝表到戶、計量到戶、抄表到戶、收費到戶、服務(wù)到戶。

居民生活用水、非居民用水、特種行業(yè)用水等不同用戶應(yīng)當(dāng)分別裝表計量；共用一塊水表的，按照水表下各類用戶中水價最高的類別收取水費。

第二十五條  經(jīng)營者暫未抄表到戶由轉(zhuǎn)供水單位收取水費的，對具備表計條件的終端用戶，按照政府規(guī)定供水價格執(zhí)行，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)盡快抄表到戶；對不具備表計條件的終端用戶，轉(zhuǎn)供水單位可以暫按照政府規(guī)定供水價格向經(jīng)營者交納供水費用，并按照實際發(fā)生的購水成本，以協(xié)議約定方式由全體終端用戶公平分攤，并定期公示費用分攤情況。公共部位、共用設(shè)施和配套設(shè)施等用水應(yīng)當(dāng)計量，相應(yīng)水費和設(shè)施運行維護費用（含二次供水設(shè)施運行維護費用）及動力費用等應(yīng)當(dāng)通過收取的物業(yè)費、租金或公共收益等解決，并建立健全費用分攤相關(guān)信息公示制度，嚴禁以水費為基數(shù)加收服務(wù)類費用。

第二十六條  各地應(yīng)當(dāng)積極推進城鎮(zhèn)供水“一戶一表”改造，具備條件的應(yīng)當(dāng)安裝智能水表，為全面實施居民生活用水階梯水價、非居民用水及特種行業(yè)用水超定額累進加價制度創(chuàng)造條件。

經(jīng)營者因?qū)嵤┏淼綉粼黾拥母脑?、運營和維護費用，計入供水成本。

納入縣級以上計劃用水重點監(jiān)控用水單位名錄的用水戶，其計量設(shè)施安裝應(yīng)當(dāng)符合水資源遠程監(jiān)控要求。

第四章  相關(guān)收費

第二十七條  新增建設(shè)項目用水必須裝表到戶。建設(shè)項目建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水管道及配套設(shè)備設(shè)施（含計量裝置、供水二次加壓調(diào)蓄設(shè)施等）的建設(shè)安裝費用由建設(shè)單位承擔(dān)，統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得另外向買受人收取。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)供水改造工程費用由政府與居民、社會力量合理共擔(dān)，具體方式和分攤方案由各地結(jié)合實際確定。

建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水管道和用水設(shè)備的安裝應(yīng)當(dāng)堅持建設(shè)單位自愿委托的原則。

建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水管道及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)安裝、更新改造、維修維護等費用已由政府承擔(dān)的，不得再向用戶收取。

第二十八條  各地應(yīng)當(dāng)加快二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施改造，鼓勵依法依規(guī)移交給經(jīng)營者實行專業(yè)運行維護。

建筑區(qū)劃紅線內(nèi)的供水管道及配套設(shè)備設(shè)施（含供水二次加壓調(diào)蓄設(shè)施）經(jīng)經(jīng)營者參加驗收合格后，依法依規(guī)移交給經(jīng)營者實行專業(yè)化運營管理的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)接收，其運行維護、修理更新成本計入供水價格，不得另行收費。

第二十九條  供水工程安裝及其他延伸服務(wù)（用戶產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的供水設(shè)施修理、維護、更換等），應(yīng)當(dāng)加快引入市場競爭機制。嚴禁經(jīng)營者實施壟斷行為。除受用戶委托開展的建設(shè)安裝工程費用外，經(jīng)營者及其所屬或委托的安裝工程公司不得收取供水開戶費、接入費、增容費等類似名目開戶費用及國家明令取消的開關(guān)閘費、竣工核驗費等類似名目工程費用。

第三十條  經(jīng)營者或用戶自愿委托相關(guān)機構(gòu)對水表進行檢定的，按照“誰委托、誰付費”原則，檢定費用由委托方支付，但水表經(jīng)檢定不合格的，檢定費用由經(jīng)營者承擔(dān)，并免費為用戶更換合格的水表。

第五章  定調(diào)價程序和信息公開

第三十一條  城鎮(zhèn)供水價格由《河南省定價目錄》確定的定價機關(guān)制定或者調(diào)整，具體工作由其所屬價格主管部門會同供水主管部門負責(zé)。

定價機關(guān)制定或者調(diào)整供水價格，應(yīng)當(dāng)依法履行成本監(jiān)審、價格聽證、作出定調(diào)價決定、公告等程序。

第三十二條  價格主管部門應(yīng)當(dāng)建立城鎮(zhèn)供水定期成本監(jiān)審制度，定期成本監(jiān)審核定的定價成本，作為制定和調(diào)整供水價格的基礎(chǔ)。

制定首個監(jiān)管周期供水價格時，應(yīng)當(dāng)在該監(jiān)管周期的前一年開展成本監(jiān)審；之后應(yīng)當(dāng)在監(jiān)管周期的最后一年開展成本監(jiān)審。

第三十三條  價格主管部門根據(jù)成本監(jiān)審核定的定價成本，測算下一個監(jiān)管周期需要調(diào)整的供水價格，提出制定或調(diào)整供水價格建議，報請定價機關(guān)審定。

消費者、經(jīng)營者、供水主管部門及有關(guān)方面可以向定價機關(guān)提出定調(diào)價建議。

第三十四條  制定、調(diào)整居民生活用水價格水平或定價機制時，應(yīng)當(dāng)按照價格聽證的有關(guān)規(guī)定開展聽證。已建立價格聯(lián)動機制，平穩(wěn)疏導(dǎo)上游價格變動的，可以不召開聽證會，但須提前5日發(fā)布相關(guān)信息或追溯執(zhí)行。

第三十五條  價格主管部門制定定調(diào)價方案或定價機制，采用價格審議委員會討論、辦公會議討論等方式進行集體審議，并報請定價機關(guān)作出制定、調(diào)整價格或定價機制的決定。

第三十六條  制定或者調(diào)整供水價格實行信息公開。在價格聽證前，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公開本單位有關(guān)經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù)，以及社會關(guān)注的其他有關(guān)水價制定或者調(diào)整的信息；價格主管部門應(yīng)當(dāng)公開成本監(jiān)審結(jié)論；定價機關(guān)制定、調(diào)整供水價格或定價機制的最終決定，應(yīng)當(dāng)及時向社會公開。

依據(jù)已經(jīng)生效實施的定價機制制定或者調(diào)整具體價格水平的，應(yīng)當(dāng)在制定或者調(diào)整價格的決定實施前公開啟動定價機制的依據(jù)及理由。

第六章  水價執(zhí)行與監(jiān)督

第三十七條  經(jīng)營者應(yīng)在營業(yè)場所醒目位置和企業(yè)門戶網(wǎng)站公示各類水價、延伸服務(wù)價格、代收費標(biāo)準(zhǔn)以及文件依據(jù)、服務(wù)咨詢電話、投訴舉報電話，并每年定期公布上一年度取水量、供水量、售水量、售水收入、水質(zhì)檢測報告等相關(guān)信息。

第三十八條  用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的水價和計量標(biāo)準(zhǔn)按時交納水費。用戶逾期不支付水費的，應(yīng)當(dāng)按照約定支付違約金。用戶承擔(dān)的水資源稅、污水處理費應(yīng)當(dāng)在收據(jù)中單獨列示。

環(huán)衛(wèi)綠化、生態(tài)景觀、消防等用水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用地表水、再生水，因條件限制需使用城鎮(zhèn)供水的，應(yīng)當(dāng)在指定地點定點取水，按照實際用水量支付水費。

城鎮(zhèn)經(jīng)濟困難家庭以及市政等用水，根據(jù)相關(guān)規(guī)定需要減免水費的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予經(jīng)營者相應(yīng)的水費補償。

第三十九條  經(jīng)營者的供水水質(zhì)、水壓應(yīng)當(dāng)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等要求。供水水質(zhì)、水壓不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，用戶有權(quán)向供水主管部門投訴，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟責(zé)任。

第四十條  各級供水主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)管體系，加強水質(zhì)管理，確保安全可靠供水。

第四十一條  各級供水主管部門應(yīng)當(dāng)加強供水服務(wù)行為監(jiān)管，對擅自停止供水、未按照規(guī)定檢修供水設(shè)施或者供水設(shè)施故障但未及時予以檢修的，依法予以處罰。

第四十二條  經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)接受政府有關(guān)部門對其供水價格收費行為的監(jiān)督管理，存在違法違規(guī)行為的，由市場監(jiān)督管理部門依法查處。

第七章  附  則

第四十二條  省價格主管部門根據(jù)供水行業(yè)發(fā)展實際需要，適時對有關(guān)定價參數(shù)進行調(diào)整。

第四十三條  本細則由河南省發(fā)展和改革委員會會同河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)解釋。

第四十四條  本細則自2022年6月1日起施行。此前省價格主管部門有關(guān)文件規(guī)定與本細則不相符的，按本細則執(zhí)行。